行業(yè)信息 從曾經(jīng)的凌晨三點排隊到現(xiàn)在的服務(wù)大廳門可羅雀
8月的淮安，熱浪撲面。走進淮安市政務(wù)服務(wù)中心，雖然辦理房屋交易的人屈指可數(shù)，但各個窗口的工作人員忙得熱火朝天。
據(jù)工作人員介紹，之前的政務(wù)服務(wù)中心可沒有這么“冷清”。從2016年5月下旬開始，凌晨三點，政務(wù)服務(wù)中心門口就開始陸陸續(xù)續(xù)地排起長隊。“昨天拿了號等一天也沒有辦到，希望今天上午能夠辦好不要再請假”、“今天來排隊交稅明天還要排網(wǎng)簽辦證”……這些都是工作人員經(jīng)常聽到的抱怨。
但是，從2019年5月下旬開始，來政務(wù)服務(wù)中心辦理房屋購買資格證明、買賣合同網(wǎng)簽備案等業(yè)務(wù)的人越來越少。
為什么會出現(xiàn)上述變化？“這是因為淮安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局推出了房屋交易不見面服務(wù)。”工作人員解釋，以往購房人辦理購房資格證明、二手房交易合同網(wǎng)簽備案等業(yè)務(wù)，需要帶身份證件、戶口簿、婚姻關(guān)系證明等材料到窗口排隊辦理，材料沒帶齊的還要來回往返和重復排隊，特別是難以請假的上班族及外地工作人員感覺特別耗時麻煩。如今，購房人可以通過網(wǎng)上申請辦理，不必再到政務(wù)服務(wù)中心深夜排隊了。
比如，購房人要辦理購房資格證明，只需登錄淮安市網(wǎng)上辦事大廳，通過實名認證后，進入購房資格證明申報界面，填寫相關(guān)信息、上傳辦事材料即可完成申請。工作人員網(wǎng)上核查通過后，短信告知購房人。
在清江浦區(qū)的某中介機構(gòu)，買房的張女士和賣房的劉女士正在辦理二手房交易合同網(wǎng)簽備案手續(xù)。劉女士表示，過去需要買賣雙方權(quán)利人到政務(wù)服務(wù)中心窗口核驗身份信息、辦理簽字等手續(xù)。現(xiàn)在可以在就近的中介機構(gòu)、銀行網(wǎng)點等完成相關(guān)手續(xù)。在現(xiàn)場，中介機構(gòu)人員在電腦上熟練操作著二手房交易合同網(wǎng)簽備案“不見面”審批服務(wù)系統(tǒng)，調(diào)用人臉識別儀、簽字板快速完成了交易雙方的身份驗證、簽字和錄像等手續(xù)，加上合同內(nèi)容的填寫和打印，整個過程僅僅用了十幾分鐘。
從曾經(jīng)的到處跑手續(xù)到現(xiàn)在的辦公室點擊上傳
在淮安市生態(tài)文旅區(qū)的某房地產(chǎn)售樓處，工作人員正在通過“不見面”審批服務(wù)系統(tǒng)辦理商品房網(wǎng)簽合同備案，給已售賣的新房進行合同備案。
“房屋交易‘不見面’審批服務(wù)真是太好了，省掉了我們很多跑腿的麻煩。”該售樓處負責人直言，對于開發(fā)商來說，前期負責人跑部門辦理手續(xù)是一個很痛苦的過程。以前每一幢樓的預售許可、工程進度、預售資金使用核準、網(wǎng)簽備案、交付備案等，都要準備土地使用權(quán)證、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、施工許可證等原件和復印件材料，萬一有遺漏，就白跑一趟。現(xiàn)在前期負責人可以在辦公室使用電腦，一次性上傳各類證件、圖紙，更新上傳工程形象進度，了解手續(xù)辦理進展情況，不需要到政務(wù)服務(wù)中心就可以辦妥各類手續(xù)。
淮安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書記、局長王亦農(nóng)表示，“放管服”改革，除了讓老百姓辦事便捷，還有一個重要方面就是服務(wù)企業(yè)，打造公開、透明、便捷、清廉的營商環(huán)境。
據(jù)了解，針對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的“不見面”服務(wù)內(nèi)容包括：商品房預售許可受理、商品房預售資金監(jiān)管、商品房交付備案辦理等。同樣，所有的服務(wù)均基于政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，關(guān)于房屋建筑施工進度是否達到預售許可條件、是否達到商品房預售資金撥付條件，房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域的道路、綠化、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施是否達到房屋交付備案的條件等，全部由政府工作人員到現(xiàn)場查驗。
據(jù)王亦農(nóng)介紹，上傳材料的真實性、有效性通過多部門聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)進行核查。開發(fā)商最為關(guān)注的資金撥付及老百姓最為關(guān)注的預收款資金安全，由政府、企業(yè)、銀行聯(lián)網(wǎng)的商品房預售資金監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)實時自動歸集、實時審查指令、實時足額支付。
目前該系統(tǒng)已與15家銀行機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。開發(fā)企業(yè)可通過POS機刷卡或銀行柜面存款實現(xiàn)首付款資金自動歸集，通過系統(tǒng)在線提交用款計劃申請，管理部門現(xiàn)場查驗、網(wǎng)上核查后在線發(fā)出支付指令信息，銀行按照政府的支付指令信息足額在線支付。系統(tǒng)具備貸款巡查功能，檢查開發(fā)企業(yè)資金入賬情況，對貸款入賬情況進行提醒，實現(xiàn)貸款資金催繳。
從曾經(jīng)的無所適從到現(xiàn)在的到處跑工地
在淮安市房產(chǎn)大廈5樓會議室，一面流動紅旗格外引人注目。淮安市房屋交易中心主任黃林寧自豪地介紹道，“這是101%服務(wù)流動紅旗，意思是比100%服務(wù)還多一點，是淮安市委、市政府對職能部門在營造營商環(huán)境方面所給予的最高表彰。”
在這面鮮艷的令人驕傲的流動紅旗背后，卻是淮安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委想盡辦法克服困擾、戰(zhàn)勝困難，為群眾、企業(yè)辦實事的曲折過程。
淮安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長黃富國表示，在相當長的時間內(nèi)，房屋交易管理服務(wù)一直沒有得到應(yīng)有的重視和強化，什么房屋可以買賣？什么房屋可以租賃？什么房屋可以抵押？都通過房產(chǎn)登記辦理來對是否可以交易進行限制和管理，雖然只有一個環(huán)節(jié)，但登記條件多、時間長，需要辦很多手續(xù)，任何一步都可能被卡住辦不成。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革實施后，拆分為房屋交易和不動產(chǎn)登記兩個環(huán)節(jié)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責房屋交易管理，自然資源部門負責不動產(chǎn)登記，不動產(chǎn)登記不再對附加的交易條件進行把關(guān)，不動產(chǎn)登記新的信息系統(tǒng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門原網(wǎng)簽備案系統(tǒng)起初難以達到實時共享，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門存在著將已經(jīng)抵押、查封等限制交易的房屋進行網(wǎng)簽備案的行政錯誤風險。還有人提出沒有在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案的網(wǎng)簽合同買賣也可以辦理不動產(chǎn)證。一時間，基層房屋交易管理人員感覺工作沒有抓手，對未來工作有些迷茫。
除此之外，老百姓也因為跑兩個部門、走兩個程序而不解。
淮安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委多次開會研究認為，應(yīng)該堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持把群眾的“身邊小事”當做局黨委“心頭大事”來抓，注重從群眾實際需求做起，從群眾關(guān)心的堵點和痛點做起。在江蘇省委省政府、淮安市委市政府實施政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的大背景下，淮安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局推出房屋交易“不見面”審批服務(wù)，通過數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)審批、集中反饋等技術(shù)手段，解決部門協(xié)作困擾，讓群眾、企業(yè)少跑腿。
“據(jù)我們了解，也有其他城市在推行互聯(lián)網(wǎng)+房屋交易，但基本都是在個別環(huán)節(jié)上應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，比如購房資格證明網(wǎng)上辦理。像這種全流程網(wǎng)上辦理的，淮安市是全國首例。”黃富國介紹道，淮安市房屋交易“不見面”服務(wù)系統(tǒng)包括商品房預售許可受理“不見面”系統(tǒng)、商品房預售資金監(jiān)管“不見面”系統(tǒng)、存量房交易合同網(wǎng)簽備案“不見面”系統(tǒng)等7個部分。
“不見面”服務(wù)最大的擔心就是上傳資料不真實。據(jù)了解，淮安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照淮安市委市政府打破“信息孤島、實現(xiàn)部門信息共享”的要求，與多個部門反復溝通，開發(fā)多個數(shù)據(jù)應(yīng)用程序，基本實現(xiàn)了信息聯(lián)網(wǎng)核查。
黃富國解釋稱，“不見面”服務(wù)不是放松監(jiān)管，工作人員在審批前、審批過程中、審批后都需要反復到現(xiàn)場查驗工程形象進度、反映現(xiàn)場的圖片是否屬實、資料與現(xiàn)場實際是否吻合等情況，依托移動設(shè)備終端，完成實地查勘后，當場出具并簽署實地查勘表，實時將相關(guān)信息上傳至業(yè)務(wù)系統(tǒng)。同時工作人員對上傳資料的完整性、合規(guī)性、有效性等進行審查，所有審查系統(tǒng)均有時間、人員、意見等情況的實時記錄，一切均可追溯，徹底改變了“坐等辦事、愛辦不辦”的狀況。
房屋交易“不見面”服務(wù)系統(tǒng)不僅方便了百姓，服務(wù)了企業(yè)，還強化了監(jiān)管。據(jù)黃富國介紹：“通過對房屋交易全過程監(jiān)管和交易信息自動監(jiān)測分析，我們可以有的放矢地進行調(diào)控。目前，淮安市房地產(chǎn)市場實現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展，上級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門充分肯定了淮安市的監(jiān)管模式和調(diào)控效果。”
