行業(yè)信息 今年5月，《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。《條例》出臺的目的，是為了規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時足額獲得工資。這是國家首次將農(nóng)民工工資拖欠治理納入行政法規(guī)范疇，標志著農(nóng)民工權(quán)益保護進入了一個新階段。
建筑業(yè)擁有5000余萬名農(nóng)民工，向來是農(nóng)民工欠薪“頑疾”高發(fā)區(qū)。對此，《條例》為工程建設(shè)領(lǐng)域設(shè)置了“特別規(guī)定”。而今年，受新冠肺炎疫情影響，困擾建筑業(yè)多年的“用工荒”問題再次凸顯。
一邊被拖欠農(nóng)民工工資“重災(zāi)區(qū)”的陰影籠罩、一邊面臨著“用工荒”的威脅，在這種尷尬的局面下，建筑業(yè)推動用工制度改革、加快產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)步伐的號角再次響起。
構(gòu)筑保障工資支付系統(tǒng)工程
建立維護工人權(quán)益有效機制
中國建筑業(yè)協(xié)會建筑史志與企業(yè)文化分會會長李里丁表示，《條例》堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，全面、系統(tǒng)地規(guī)定了保障農(nóng)民工工資支付的制度和機制，構(gòu)建了涵蓋源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、事后懲戒全過程的欠薪治理體系。其中，“工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定”共15條，從規(guī)范建設(shè)單位行為、開設(shè)專用賬戶、明確發(fā)放主體、加強實名制管理和監(jiān)督等工資支付全環(huán)節(jié)進行制度設(shè)計，形成了一套農(nóng)民工工資支付保障體系。
規(guī)范建設(shè)單位行為，保障資金來源。眾所周知，工程建設(shè)領(lǐng)域之所以成為欠薪“重災(zāi)區(qū)”，是因為墊資施工現(xiàn)象普遍存在。在建筑業(yè)，多數(shù)農(nóng)民工工資的發(fā)放方式，是平時只發(fā)放生活費，到年關(guān)或工程竣工時再結(jié)算工資。由于施工單位拿不到工程款，勞務(wù)分包便拿不到工人工資，最終導(dǎo)致工人被集體欠薪。要解決拖欠農(nóng)民工工資問題，必須杜絕墊資施工行為。為此，《條例》規(guī)定，政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。為防止建設(shè)單位拖欠工程款，《條例》還規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。同時，為及時解決企業(yè)無力支付或拒不支付拖欠的農(nóng)民工工資問題，《條例》還規(guī)定了工資保證金制度，施工總承包單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定存儲工資保證金或者以金融機構(gòu)保函替代，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。
開設(shè)“農(nóng)民工工資專用賬戶”，保障資金安全。為保障資金安全，《條例》規(guī)定，施工總承包單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)“農(nóng)民工工資專用賬戶”，用于支付該工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資。建設(shè)單位按合同約定及時撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至“農(nóng)民工工資專用賬戶”，監(jiān)督農(nóng)民工工資發(fā)放全過程。金融機構(gòu)若發(fā)現(xiàn)資金未按時撥付，應(yīng)及時通知施工總承包單位，并納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。為保證專用賬戶的穩(wěn)定和安全，《條例》還特別規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。
明確施工總承包單位為農(nóng)民工工資發(fā)放主體，厘清支付責(zé)任。層層轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象的存在，使工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資發(fā)放呈現(xiàn)出多頭、無序的特點，這也是欠薪治理難的原因之一。為此，《條例》明確施工總承包單位為農(nóng)民工工資發(fā)放主體。在工資發(fā)放過程中，分包單位負責(zé)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認，與當月工程進度等一并上報至施工總承包單位。施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，經(jīng)專用賬戶直接支付到農(nóng)民工銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。《條例》還對一些特殊情形下拖欠農(nóng)民工工資的清償主體作了明確。
對農(nóng)民工實行實名制管理，保障工資發(fā)放到人。建筑業(yè)“兩層分離”勞務(wù)用工制度帶來的一個弊端，是總承包單位不清楚工地上在為企業(yè)工作的是哪些人，而農(nóng)民工也不知道在為哪家企業(yè)工作，一旦發(fā)生糾紛，很容易扯皮。要解決欠薪問題，認定工人身份是關(guān)鍵。《條例》明確提出，未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。同時要求施工總承包單位在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，掌握現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表。
設(shè)立維權(quán)信息告示牌，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。《條例》要求施工總承包單位在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示建設(shè)單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、勞資專管員等基本信息，當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期等基本信息，投訴舉報電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、12348公共法律服務(wù)熱線等信息。
李里丁認為，《條例》的施行，恰逢其時，意義重大。首先，《條例》是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于根治拖欠農(nóng)民工工資問題的重要指示精神和黨中央關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)要求的實際行動，將穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)定勞動關(guān)系放到了突出位置，將為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅貢獻智慧和力量。其次，農(nóng)民工工資屬于生產(chǎn)成本中的直接人工成本，企業(yè)應(yīng)當無條件、按時足額支付勞動者報酬，這是基本常識。拖欠農(nóng)民工工資，不僅破壞了和諧勞動關(guān)系和社會穩(wěn)定，更對政府公信力造成了極大傷害。《條例》以高度的現(xiàn)實緊迫性和歷史責(zé)任感，本著以人民為中心的發(fā)展思想，正本清源，制定了一系列針對性極強的治理規(guī)范，體現(xiàn)了“中國之治”的磅礴力量。最后，從推動建筑業(yè)長遠發(fā)展的角度來看，解決農(nóng)民工工資拖欠問題，是推動新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的題中之義，將為建筑業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
明確改革重點難點
促進措施盡快落地
從內(nèi)容上看，《條例》的實施，必將對建筑業(yè)的管理模式、用工方式和投融資模式等帶來重大變革。而在短期內(nèi)，由于對相關(guān)內(nèi)容理解不透徹，加之受新冠肺炎疫情影響，《條例》的全面貫徹落實可能還需要一段時間。為了解相關(guān)措施實際落地情況，日前，北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會向會員企業(yè)發(fā)放《建筑施工企業(yè)<保障農(nóng)民工工資支付條例>實施情況和疫情期間如何加強勞務(wù)管理調(diào)研問卷》，設(shè)計了14個問題，153家企業(yè)參與，其中總承包企業(yè)51家、勞務(wù)分包企業(yè)88家、專業(yè)承包企業(yè)14家，共涉及勞務(wù)用工量60余萬人。通過對相關(guān)問題的回答，企業(yè)對《條例》內(nèi)容的認識、在貫徹落實相關(guān)規(guī)定時遇到的問題等可見一斑。
企業(yè)建立“農(nóng)民工工資專用賬戶”情況。在參與調(diào)查的企業(yè)中，已經(jīng)建立“農(nóng)民工工資專用賬戶”的企業(yè)占比84.77%，未建立的企業(yè)占比6.62%，正準備建立的企業(yè)占比8.61%。據(jù)北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會名譽會長劉哲生介紹，當前，建立“農(nóng)民工工資專用賬戶”這項政策在北京建筑市場基本得到了全面落實。其中，總承包企業(yè)已建立“農(nóng)民工工資專用賬戶”的比例高于勞務(wù)分包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)，但總承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)都存在仍然未建立“農(nóng)民工工資專用賬戶”的情況，以專業(yè)承包企業(yè)最為嚴重。
企業(yè)“農(nóng)民工工資專用賬戶”啟用情況。調(diào)查問卷顯示，在153家企業(yè)中，已經(jīng)啟用“農(nóng)民工工資專用賬戶”的企業(yè)99家，占比64.71%；未啟用“農(nóng)民工工資專用賬戶”的企業(yè)54家，占比35.29%。劉哲生說，在已啟用“農(nóng)民工工資專用賬戶”的企業(yè)中，總承包企業(yè)占82.35%，明顯高于勞務(wù)分包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)。值得注意的是，總承包企業(yè)多為國有企業(yè)。這說明，國有企業(yè)在執(zhí)行國家政策時更為及時、有力。
施工總承包單位代發(fā)工資的情況。在153家企業(yè)中，已經(jīng)全面實行“總承包單位代發(fā)工資”的企業(yè)15家，占比9.80%；正在準備實施的企業(yè)116家，占比75.82%；尚未實施的企業(yè)20家，占比13.07%；表示“不打算實施”的企業(yè)2家，占比1.31%。據(jù)劉哲生分析，實施“總承包單位代發(fā)工資”的企業(yè)不多，在一定程度上反映出目前企業(yè)在執(zhí)行這項政策時有一定的困難，很多企業(yè)對于此項工作的開展持觀望態(tài)度。
農(nóng)民工繳納個人所得稅情況。參與這項調(diào)查的企業(yè)有143家，其中29家表示為工人繳納了個人所得稅，另外114家企業(yè)表示沒有繳納。劉哲生認為，多年來，農(nóng)民工不繳納個人所得稅是普遍現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在，一方面是企業(yè)為了用工方便而采取的策略，另一方面也是農(nóng)民工從自身利益出發(fā)充分考量后的選擇。考慮到目前建筑業(yè)“用工荒”越來越嚴重，一旦全面開征個人所得稅，負擔(dān)將會全部轉(zhuǎn)嫁給總承包企業(yè)，人工單價或?qū)⑦M一步上漲，建筑成本也會相應(yīng)增加。
另外，對于企業(yè)普遍反映的農(nóng)民工工資按時足額支付與行業(yè)實際情況不符這一問題，業(yè)內(nèi)多數(shù)專家均表示支持按政策執(zhí)行，優(yōu)先保證農(nóng)民工合法權(quán)益。李里丁說，企業(yè)（包括勞務(wù)企業(yè)）是雇傭者，并最終獲取了勞動“剩余價值”，因此必須明確遵循“誰用人誰付錢”的原則，不能因為建設(shè)單位拖欠工程款而將矛盾轉(zhuǎn)嫁到弱勢群體農(nóng)民工身上。而在“按時足額”方面，李里丁表示，應(yīng)當有靈活政策。劉哲生則補充稱，建筑業(yè)有小時工、日工、月工和計件工等多種形式，如何界定“按時足額”非常復(fù)雜，政府只需抓住工人每月工資不得低于當?shù)匾?guī)定的最低工資標準、勞動合同或承包合同終止時必須全額支付全部應(yīng)得工資即可，日常工資發(fā)放權(quán)應(yīng)由勞務(wù)企業(yè)行使，總承包企業(yè)負責(zé)監(jiān)督。
深化用工制度改革
推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)
李里丁強調(diào)，《條例》是調(diào)整、重塑工程建設(shè)領(lǐng)域上下游政策鏈條的重要一環(huán)，是從治理工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)問題角度出發(fā)制定的政策，但從促進建筑業(yè)長遠發(fā)展的角度來看，要杜絕農(nóng)民工欠薪問題發(fā)生，最根本的出路在于大力推動建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。
李里丁分析稱，一方面，企業(yè)必須明確，農(nóng)民工工資拖欠問題，是建筑業(yè)“兩層分離”勞務(wù)用工制度的產(chǎn)物，最終只能在建筑業(yè)內(nèi)部解決，不能推給社會，寄希望于國家來解決；另一方面，建筑業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要一大批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)，更需要新型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。為此，他提出，要實現(xiàn)這兩個目標，解決農(nóng)民工的身份歸屬問題是前提和關(guān)鍵。當前，建筑業(yè)仍屬于勞動密集型行業(yè)，5000余萬名農(nóng)民工為建筑業(yè)發(fā)展立下了汗馬功勞。可是，由于身份歸屬問題沒有解決，農(nóng)民工流動性大，以松散的形式存在，導(dǎo)致工人整體素質(zhì)不高，技術(shù)工人和技術(shù)管理人員更是嚴重“青黃不接”。在現(xiàn)實中，只有成為企業(yè)的正式員工、獲得身份認同之后，員工才會有相應(yīng)的付出和貢獻。同理，對于農(nóng)民工來說，只有成為建筑業(yè)企業(yè)的正式一員，有留在城市持續(xù)打拼的可能性，他們才會考慮長遠發(fā)展，加強培訓(xùn)、提高素質(zhì)才不會淪為一句空話。
因此，在這種形勢下，建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革的步伐必須加快。李里丁建議，一是應(yīng)支持大型企業(yè)將一部分優(yōu)秀的農(nóng)民工吸收到企業(yè)，成為正式員工，形成積極向上的用工機制。二是應(yīng)允許勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)企業(yè)存在，將大部分不能歸屬大型企業(yè)的農(nóng)民工納入勞務(wù)公司、專業(yè)公司，解決這些人的身份認同、培訓(xùn)等一系列問題。三是國家應(yīng)做好監(jiān)督工作，建立健全獎懲機制，推動建筑業(yè)加大產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)步伐。
劉哲生進一步分析稱，建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革推行多年，目前陷入停滯狀態(tài)，原因在于：
一是政策不配套，“單兵突進”難以實施。建筑業(yè)目前推行的用工制度改革政策超前，目的是從根本上改變“兩層分離”的勞務(wù)用工制度，而低價中標的人工造價制度、企業(yè)稅收制度、社會保險制度、城鎮(zhèn)戶籍制度和學(xué)生入學(xué)制度等政策不能與之同步，導(dǎo)致用工制度改革步履維艱。
二是施工總承包企業(yè)用工壓力不斷增大、勞務(wù)企業(yè)用工管理權(quán)力被持續(xù)削弱，企業(yè)推動改革的積極性不高，政策落地難。按照改革方案，總承包企業(yè)要對勞務(wù)分包企業(yè)的施工質(zhì)量、安全、工期、實名制管理、及時足額支付農(nóng)民工工資和教育培訓(xùn)等負主要責(zé)任，勞務(wù)企業(yè)幾乎成了只提供務(wù)工人員的招工機構(gòu)。建筑業(yè)面臨的現(xiàn)實情況是：施工總承包企業(yè)關(guān)鍵工種、關(guān)鍵崗位自有技術(shù)工人和技術(shù)管理人員嚴重匱乏，企業(yè)中高級技術(shù)工人和技術(shù)管理人才后繼無人，離開外部勞務(wù)隊伍基本失去自行施工作業(yè)能力，此時將勞務(wù)企業(yè)的管理責(zé)任幾乎全部推給總承包企業(yè)，總承包企業(yè)難以承受，對改革也就缺乏實施的積極性。目前，國家提出逐步淡化和取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，鼓勵班組分離成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)，但絕大多數(shù)作業(yè)班組并不具備獨立成立小微企業(yè)的能力。
三是用工制度改革應(yīng)當符合建筑施工用人規(guī)律，讓企業(yè)擁有用工自主權(quán)。在劉哲生看來，一方面，外部作業(yè)隊伍占總承包企業(yè)用工總量的大頭是符合建筑業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的。自上世紀80年代開始的相關(guān)改革，搞活了用工制度、增強了企業(yè)活力、降低了用工成本、積累了一定的經(jīng)驗成果。新一輪的改革應(yīng)當是“揚棄”式改革，應(yīng)保留前一時期改革中的成功經(jīng)驗，拋棄已被實踐證明阻礙企業(yè)發(fā)展的不合理制度。在未來一個時期，施工生產(chǎn)仍應(yīng)堅持走“兩層分離”的用工體制道路。另一方面，新一輪改革要求總承包企業(yè)走做大做強、轉(zhuǎn)型升級之路，發(fā)展PPP模式、廣泛應(yīng)用BIM等新技術(shù)、加大拓展國外市場力度是必然趨勢，因此總承包企業(yè)應(yīng)走高新技術(shù)人才和管理人才為企業(yè)員工隊伍主體之路，不能走剛性的自有作業(yè)工人為員工隊伍主體的僵化用工之路。在今后一個較長時期內(nèi)，總承包企業(yè)在建設(shè)發(fā)展精干的高技能自有工人隊伍的基礎(chǔ)上，應(yīng)堅持優(yōu)勝劣汰，將長期合作、企業(yè)和行業(yè)信用評價優(yōu)良的勞務(wù)企業(yè)隊伍納入企業(yè)合格用工資源平臺，加大管理力度，加強培訓(xùn)，不斷促進提高勞務(wù)企業(yè)工人素質(zhì)，使外部勞務(wù)作業(yè)隊伍占到企業(yè)長期用工總量的70%左右，形成符合建筑業(yè)用工規(guī)律的用工模式。
李里丁說，建立市場經(jīng)濟成熟階段穩(wěn)定、規(guī)范的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，既是建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，也是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、建立和諧勞動關(guān)系、解決民生問題的現(xiàn)實需要。企業(yè)應(yīng)當以《條例》的施行為契機，不斷加大改革力度，加快產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)步伐，為建筑業(yè)進一步發(fā)展打造新支點。
